简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：构建农民富、农业强劲、农村美的路线图。作者：中国宏观经济研究院 马晓河 涂圣伟乡村大力发展是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋回头好，必需规划先行，科学制订乡村大力发展战略规划。

不久前，中共中央、国务院印发《乡村大力发展战略规划(20182022年)》，对实行乡村大力发展战略做出明确部署。我们必需抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，希望首创农业农村发展新局面，推展农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱曲新时代乡村全面大力发展新篇章。

重农固本，安民之基。党的十九大报告明确提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕的总拒绝，实行乡村大力发展战略。不久前，《乡村大力发展战略规划(20182022年)》印发，对实行乡村大力发展战略作出了阶段性谋划和决定。

这对有序前进乡村大力发展，推展农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，具备最重要指导意义。前进乡村大力发展战略的根本性背景构建两个一百年奋斗目标，最艰难最艰巨的任务在农村，最普遍最很深的基础在农村，仅次于的潜力和后劲也在农村。改革开放以来，我国农业农村发展获得了举世瞩目的发展成就，农业现代化进程大大减缓，农业综合生产能力持续提升，粮食以及主要农产品供给能力大大强化;农村基础设施建设和公共服务供给超过新的水平，农民的居住于生活环境、养老、医疗卫生、教育、文化等社会事业较慢发展，城乡收益比较差距增大，农民收入和生活水平明显提升，贫困人口大幅增加。

同时，新型城镇化狂奔前进，农业移往人口市民化进程好于预期，城乡融合的发展态势向好。所有这些都为实行乡村大力发展战略获取了扎实的基础条件。但是，还必需看见，我国人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立在乡村尤为引人注目，我国仍正处于并将长年正处于社会主义初级阶段的特征相当大程度上展现出在乡村。从城乡关系看，影响城乡融合发展的城乡二元体制改革还没几乎突破。

在现有体制下，城乡要素流动通畅，农业移往人口市民化较为有限;农村发展比较较慢，城乡居民收益和消费差距仍然较小;农村基础设施建设比较落后，生产生活生态环境必须提高;公共服务供给严重不足、质量不雅，农民养老、诊治等方面与城市不存在较小差距。从工农关系上看，农业现代化迟缓于工业化，农业物质技术装备水平还不低，农业与非农产业劳动生产率差距较小，农产品的国际竞争力在上升，农业的可持续发展受到一定挑战。从社会结构转型和管理看，农村空心化、老龄化现象相当严重，乡村基层管理体系还不完备、不完善，等等。实行乡村大力发展战略规划，就是要适应环境新时代社会主要矛盾的变化，针对城乡发展不均衡、农业农村发展不充份问题，核心区共识和力量，具体目标，增进农业农村优先发展和构建全面提高。

实行乡村大力发展战略的最重要路径乡村兴则农业大位。乡村大力发展是篇大文章，也是一项长年的历史性任务。一分部署、九分实施。我们要充分认识乡村大力发展的长期性、艰巨性，维持历史冷静，精确探讨阶段任务，科学做到节奏力度，抓准、抓好战略重点。

建构乡村产业体系是重点。产业昌，百业昌。

只有产业兴旺,农村生产力获得充份发展，乡村各项事业发展才有扎实的物质基础。党的十八大以来，我国乡村产业发展获得历史性成就，但产业仍然是乡村大力发展的弱项，农业供给体系的整体质量和效率不低。前进乡村产业兴旺，关键要紧紧围绕发展现代农业,环绕农村一二三产业融合发展,建构乡村产业体系。一方面，要减缓农业现代化步伐。

要以深化农业供给外侧结构性改革居多线，建构现代农业产业体系、生产体系、经营体系，既要夯基础，提升农业综合生产能力，确保国家粮食安全和最重要农产品有效地供给;也要胆转型，减缓农业结构调整，提升集约化、专业化、组织化、社会化水平;还要强劲承托，增强科技和政策承托起到，减缓农业科技进步。另一方面，要发展壮大乡村产业，推展农村产业深度融合。要以制度、技术和商业模式创意为动力，考古新功能新的价值，培育新的产业新的业态，打造出新的载体新模式。

此外，还要优化农村创意创业环境，充份唤起农村创意创业活力。建设生态宜居的美丽乡村是关键。较好生态环境是农村仅次于优势和宝贵财富。

近年来，我国乡村绿色发展大大获得新进展，但乡村环境和生态问题仍很引人注目。实行乡村大力发展战略，必须以绿色发展引导美丽乡村建设。要稳固竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念，推展生产、生活、生态三个系统绿色身体健康发展。前进生产系统绿色发展，重点要推展构成农业绿色生产方式，提升农业可持续发展能力。

前进生活系统绿色化，要持续改善农村人居环境，完备农村环境设施，保证整治长久有效地。前进生态系统绿色平稳，既要强化乡村生态维护与修缮，完备最重要生态系统维护制度，城主好青山绿水，也要正确处理研发与维护的关系，充分发挥自然资源多重效益。兴旺发展乡村文化是确保。

杰出的乡村文化能提振农民精气神，强化农民凝聚力，孕育出较好的社会风尚。兴旺发展乡村文化，重点要抓好思想引导、文化承传和服务体系建设。强化思想引导，要引人注目农村思想道德建设，引领广大农民心态贯彻社会主义核心价值观，稳固农村思想文化阵地，提倡诚信道德规范。

强化文化承传，要坚决维护承传和创意发展举，强化杰出传统文化的创造性转化成、创新性发展，重塑乡村文化生态，发展乡村特色文化产业，盘活特色文化资源。强化文化服务体系建设，要减少杰出乡村文化产品和服务供给，确保农民群众基本文化权益，非常丰富乡村文化生活，为广大农民获取高质量的精神营养。完善乡村管理体系是基础。

夯实基层基础，是固本之策。乡村大力发展必不可少人与自然平稳的社会环境。完善乡村管理体系，首先，要逃跑农村基层党组织建设这个牛鼻子，完善的组织体系，提高的组织功能，强化农村基层党组织对乡村大力发展的全面领导。其次，要创意乡村管理模式，侧重现代管理方式与传统管理资源的融合，深化村民自治权实践中，前进乡村法治建设，提高乡村德治水平，构成自治权为基、法治为本、德治以定的管理格局。

最后，要推展社会管理和服务焦点向基层松动，建构简洁高效的基层管理体制，完善农村基层服务体系，打造出一门式办理一站式服务的综合便民服务平台，最大限度方便群众。确保和提高农村民生是显然。

实行乡村大力发展战略的出发点和落脚点，是让亿万农民过上更为幸福的生活。要环绕农民群众最关心最必要最现实的利益问题，捉重点、补短板、高低项。

一是把公共基础设施建设的重点放到农村，强化道路、水利、能源，尤其是现代物流、信息基础设施等建设，推展农村基础设施提档升级。二是提高农村劳动力低收入质量，完善城乡平均分配的公共低收入服务体系，从扩展出外低收入和就地以备低收入两大空间著手，增进农村劳动力构建更高质量和更加充分就业。

三是之后把国家社会事业发展的重点放到农村，推展公共服务上山下乡，优先发展农村教育事业，前进身体健康乡村建设，强化农村社会保障体系建设，提高农村养老服务能力，减少农村公共服务供给。改革是乡村大力发展的最重要法宝实行乡村大力发展战略，既要把握住工作重点，还要用好科学方法论，通过深化农村改革，强化的组织领导，有序前进乡村大力发展。一方面，要深化农村改革，完备城乡融合发展政策体系。

改革是乡村大力发展的最重要法宝。盘活农村资源要素，唤起广大农民积极性和创造性，必须全面深化农村改革，抓好人、地、钱等关键环节。

解决问题人的问题，关键要推展两类人在城乡之间双向权利流动。一类是农业移往人口。

要环绕前进市民化，叛门槛，完善落户制度，让有意愿、有能力的农业移往人口在城镇落户;减权益，全面实施居住证制度，确保公平享用权益;强劲鼓舞，通过完备激励机制，调动农业移往人口落户城镇和地方政府招揽农业移往人口落户两个积极性。另一类是乡村人才。要环绕推展乡村人才大力发展，既在育上下功夫，培育新型职业农民，强化农村专业人才队伍建设，培育一大批乡村本土人才;同时还要在引上做文章，建立健全激励机制，通畅智力、技术、管理上山下乡地下通道，希望社会人才投身乡村建设。

解决问题地的问题，关键要深化农村土地制度改革，通过盘活存量、用好流量、相结合增量，转录农村土地资源资产。既要完善农村土地管理制度，作好基础性制度决定，还要在追加用地上优先确保，完备农村追加用地保障机制，合理安排农业农村各业用地。此外，还要在存量建设用地上下功夫，探寻宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，减缓盘活利用农村存量建设用地。

解决问题钱的问题，既要有真为金白银的投放，也要有金融活水的反对。在这一过程中，既要完善多元投放保障机制，增大对乡村重点领域和薄弱环节的反对，还要特大金融支农力度，完善合适农业农村特点的农村金融体系，完备金融支农的组织体系，推展农村金融机构重返本源。

另一方面，要强化的组织领导，有序构建乡村大力发展。保证《乡村大力发展战略规划(20182022年)》实施落地，必须建立健全工作机制，压实责任、汇聚合力。要强化的组织领导，增强党组织的核心领导起到，实施各方责任。

要增强法治确保，把行之有效的乡村大力发展政策法定化，运用法治思维和法治方式前进乡村大力发展工作。要大力动员社会参予，建构政府、市场、社会协同前进的乡村大力发展参予机制，汇聚全社会力量。

总之，乡村大力发展既是一场攻坚战，也是一场消耗战，必须具体的路线图来确保规划实行。从党的十九大到党的二十大，是两个一百年奋斗目标的历史交会期。我们要精确探讨阶段任务，突出重点、有序前进，同时，还要科学做到节奏和力度，既尽力而为，又量力而行，因势利导、具体方法实行。此外，全国乡村之间的差异较小，乡村大力发展无法做齐步走，要分类梯次前进，推展有所不同地区、有所不同发展阶段的乡村有序构建农业农村现代化。

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